宋朝制度制衡
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[One]、宋代行政体系分析
〖One〗、宋朝的政治体制大体沿袭唐朝的政治制度。但宰相不再由三省长官担任,而是另以同中书门下平章事为宰相。又增设参知政事为副相,通称执政,与宰相合称“宰执”。宋朝的相权大幅萎缩,仅负责行政职能。中书门下与枢密院合称二府,掌文武大权。又设盐铁、户部、度支三司,主管财政大权,号称计省。这样三司、宰执、枢密使三权互相制衡,因此削弱了相权,加强了皇权。
〖Two〗、宋朝还在御史台之外增设谏院和置谏官,这些都是监察机构,负责弹劾等事宜。
[Two]、宋代中枢权力制衡机制的特点
宋两朝中枢权力体系的基本特点是宰相权力分割,加强皇权,采用三省六部制。
〖One〗、将封建官僚机构形成完整严密的体系,提高行政效率,加强中央朝廷的统治力量。
〖Two〗、将宰相的权力一分为三,三省长官的品级又较低,从而削弱了相权,加强了皇权。三省六部制的设立,三分相权,有利解决皇权与相权的矛盾,加强了皇权;同时扩大了议政人员的名额,收到了集思广益的效果。
〖Three〗、各部职责分工明确,利于皇帝的集权与政令的贯彻执行,提高了行政效率,充分发挥朝廷的国家机构效能。
[Three]、元朝行省制分权与制衡原则的体现,高一谢谢
行省制源于魏晋时期的机构,当时为了使得权力的合理分配和地域上的管理得当,有人想出了这个行省制度的中的创举,而在这时,地域上的制度改革也确实刻不容缓。从整个时期来看,元朝的行省制度也是元朝社会发展的一个产物。
权力的制衡关键之所在:构成了一个“互相牵制、分权制衡”局面
行省内部实行官员与中央的制度,促成互相牵制、分权制衡的形式。正如赵天麟所说:"今立行省于外,维持错综,众建其官,有诸侯之镇而无诸侯之权,可谓于审力之形矣"。与元代其它官府相似,行省也实行着粮食和地方财政分开的方式保持着稳定的制衡关系。对于民生来说,也是非常合理的,自不必招致祸乱。古代统治者为此也是深思过的,为使制度顺利进行并且能够长期维持下去。
史称:行省所掌重要政务,"事从公议",而且常有"大事集议,众论不齐"及某些与议官员"尝有违言"等情况。另外,行省众多官员中,很多是蒙古人及其他人交替管理者,也就是说,行省机构的总体权力较大,但由于地方各路官员的分权力的分散,处理各项事务,所以又是有所分工,互相配合、互相牵制的。我认为这一制度给予元朝统治者一个更好的工具去管理地方权力,有效地防止权力的失衡。
在13世纪后期,元朝逐步统一全国,建立了一个疆域空前辽阔的大帝国。当时,由于疆域面积很大,关键所在就是如何管理各个地区。在原来的南宋统治权,路制度已经崩溃,几乎出现了一个路只管理一个府的尴尬情况。在元代统治管理之下,各地域之间合理配合,相互合作。地域上的路已经不再是最开始的基本意义了,它开始需要更多的改造,元朝开始考虑推行一种全新的区划制度。这也是行省制度孕育的一个契机。而作为当时的行政人员,忽必烈也做出了很多的举措。
忽必烈年轻气盛之时干了如此壮举,可谓一代英雄。行省制度带来的巨大好处自不必说,更何况它的延续价值,更为世人惊叹。为寻得如此兢兢业业之人,继续这一制度的辉煌,各地也都激烈展开整治运动,与我国实际国情也遥相呼应。在管理郡县方面,有方人士多者来助,各自出着主意,为使这个疆域的管理更加合理。但或许在实践的过程当中,困难大于成功,但他们坚信,这个重大方案一定能够有所进步有所成果。
元朝版图广阔,政治军事统治的需要,吸收宋朝地方无权的教训。命运有时候就是如此相似,又是这样那样的连接在一起的。那么元朝的行省制度有什么特点呢?它代表了行省的双重性,既是中央的外派机构,又是地方的比较高行政机构。其次呢,它内有种族统治色彩,是中央控制与地方分权之间的结合。最后是使全国事务都合理有序地进行着。地形地势的原因导致行省制度的产生也不为过,中国历代以来便是这样,权力的分配是极其重要的。
行省区划上坐实犬牙交错和以北制南的局面。秦汉以来,地区的划分大部分都是按照行省制度相关措施来的。这就是自古以来区域性管理中"山河形便"惯例的体现。
作用之表现的方面是二元化:中央控制与地方分权相结合
元朝行省最初就只是一个朝廷外派的机构,在后来的演变过程中,就以地方的行政机构而存在的。后来在忽必烈在位期间,这种形式感就越加强烈,慢慢演化成控制地方的一个工具。但即使中央的权力很大,却也有意无意地受到地方的部分压制,使得权力不会无限扩张。
行省制度本身就是一个好的创举,在后人眼里可能显得微不足道,却在当时惊艳了好几个世纪,给当时的他们带去无数欣慰和成就。在为数不多的胜利之中,它显得格外耀眼。在这一制度面前,权力显然是可控的。各大官僚集团也不敢有所觊觎,对于中央来说,这也相应地减轻了彼此的负担。国家制度改革方面,确实为时代做出了巨大的奉献,这一点大家都有目共睹的。行省虽然“军国重事,无不领之”,但在实践的过程中却是以另一种方式存在。
故“有诸侯之镇,而无诸侯之权”(《历代名臣奏议》卷二七三“理财”门引赵天麟奏议)。
元行省制的历史价值是巨大的,它创立了一种新体制,它以中央控制为主,地方分权为辅的主要管理程序,在国家上下相互进行着。这种体制也被实践证明是成功的,行省制引起了1〖Three〗、14世纪中央与地方之间结构的变化,具有借鉴意义,对后代影响至深。
元朝在当时作为疆域比较辽阔的一个地方,各种文化经济也在此兴起,其中比较有名的便是织棉技术,就是黄道婆发明的。还有元曲也比较有名。
行省内部的权力制衡有利于中央控制。同时中央在行省也构制了监察行省、防范其擅权坐大的特殊机制。行省制是一个重要的现代遗产,它给予我们很多借鉴和学习之处。正是有了这个制度,蒙古国也发生了有意义的管理上的变化。在经济上,便利地方向中央纳税,也有利于中央和地方之间的信息互通。元朝的行省制度便利了对地方的管理,加强了中央对地方的控制;巩固了多民族国家的统一,也促进了经济文化之间的交流;它是地方行政制度的变革,是省制的开端。有了这一制度,元朝的社会面貌也更加完善了。在文化贸易方面,也有很大进步。这一制度的实现,具有划时代的意义。
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